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一纸协议能否缓解五年纷争
网通和电信分分合合的关系要从2002年算起。
2002年5月，中国电信南北拆分方案最终确定，新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。新成立的中国网通集团主要负责北方10省的电信业务，中国电信集团则负责南方21省的电信业务。至此，中国电信南北划江而治的格局初步形成。
当时签约双方都不会想到，5年之后，双方会再次签订一个具有“特殊意义”的合作协议。
这份合作协议写明，双方在非主导区域不得进行预算外投资，严格禁止租赁设备、合资建设、合作经营、借用设备等变相投资和经营行为。在2007年3月1日前，双方相互交换非主导区域内各省的投资及收入预算安排。
其中最苛刻的莫过于对投资的限定———2007年，中国电信北方投资预算不超过30亿元，收入预算不超过55亿元；中国网通南方投资预算不超过70亿元，收入预算不超过105亿元。
“这份协议无非是为了避免竞争中两败俱伤，并不代表网通和电信有合作意向，只是短期内停止了‘战争’。随着固话和移动通信业务的竞争日益激烈，他们的矛盾仍会加剧，但从现在的市场发展来看，这次合作符合市场的发展规律。”FrostSullivan(中国)公司总裁、电信咨询专家王煜全这样看待这份协议的作用。
自从网通和电信从中国网通公司分拆出来，两者的纷争就一直不断，即便有了这份君子协议，也没有从根本上改变这种情况。
根据信息产业部发布的2007年第一季度电信服务质量通告显示，该季度我国电信服务质量持续稳步提升，但网间通信特别是中国电信与中国网通网间通信质量方面的申诉却大幅上升。而这个期间正是电信网通签署“停战协议”前后。显然，双方的君子协议实施并不顺利。
在协议签署之前，双方的竞争已经发展到了白热化，即便在截止日到来前，双方突击发展用户甚至互相“拆台”现象也很严重。据《21世纪经济报道》资料显示，浙江网通大部分新增用户一度出现无法拨打电信号码的情况，用户投诉严重。原因是浙江电信认为网通2月底新增用户60%，是集中呼叫所致，并且已经开始彻查这批新号码。
2006年7月，浙江网通、卫通等公司的IP电话在浙江电信的网络上通话不畅，还出现通话过程中多次掉线的情况，浙江省通信管理局当月接到了14起投诉。2006年10月，杭州网通发现，从杭州萧山网通打往杭州电信的电话经常接通一两秒后就断线，或者通话中杂音不断。
这两件事最终在浙江省通信管理局的调停下解决。
协议是否构成垄断
用一纸协议暂停长期争斗，电信、网通缓和了竞争的局势，这些对消费者又意味着什么呢？
李方平律师向记者表示：“具有市场支配地位的电信、网通达成互不竞争协议，形成了南北寡头分治的糟糕局面后，作为消费者除了坐受宰割几乎别无选择。
不管电信两巨头有多么冠冕堂皇的理由，缺乏竞争的垄断局面并不利于中国电信行业的发展，因为这已经违背了市场经济需要多元化主体竞争的基本法则。电信垄断，毫无疑问会阻碍技术进步，扭曲资源配置，导致价格失真、管理低效、服务品质低下等诸多弊端，严重损害公共利益。”
作为一名普通消费者，赵磊的话则显得更为现实：“网通、电信竞争时，服务好，还可以免掉固定电话初装费。但两家协议签订之后，以前安装的电话反而不能继续使用了，本来已经免去的固定电话初装费这次还是要补上。电信、网通两家竞争带来的实惠恐怕短期内不会再有了。”
对于电信网通此次签订的协议是否具有垄断性，王煜全向记者表示：“这种特殊性质的行业在一定时期是需要垄断的，通过垄断形成规模优势。这份协议的签订有一定的垄断性，但是协议的垄断影响不会太大，而现在电信行业垄断的源头在于各小区内的驻地运营商。”
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