11月21日， 《广州日报》报道《垃圾短信瞄上代开税票》推出后，反响热烈。本地税务系统人士表示，国地税已经联合警务部门采取行动，打击通过短信、网络进行的涉税不法行为。据知情人士透露，群发垃圾短信目前已经产生一个较为成熟的利益链条，代开税票的垃圾短信是这根链条中最惹眼的一环。业内人士表示，手机一旦实现实名制，将有效打击此类垃圾短信，但仍难起到治标又治本的作用。财税专家认为，部分个人和企业对此业务“有需求”，制裁代开税票者的法律缺失，是导致此类垃圾短信频发的主要原因。
成本低、操作易 垃圾短信难堵
群发垃圾短信者就是看中了可能的高额“回报”，才敢于在人人喊打声中继续其勾当。知情人蔡林（化名）告诉记者，低成本、高回报，让群发垃圾短信者不顾法律这柄利剑。
据蔡林介绍，一部短信群发器价格在100元左右，一分钟之内至少可以群发600条短信，而8接口和16接口的联体群发器则“威力”更大，可以在几分钟内搞定1万条短信。而这样群发短信的价格大约在每条2分钱左右。记者从自称可以代开税票的蔡小姐处获悉，通过短信群发器，发一条短信最低只要1.5分钱。
事实上，群发短信者的最大支出在手机卡上。据蔡林表示，弄一张可以多发短信的手机卡，价格高的要超过300元，这样的卡可以群发几万条短信。而要弄到更好的卡，则花钱更多。记者从其他渠道了解到，群发短信者往往会购买运营商预付费品牌的卡，数十元包月可发数百条短信，更有甚者利用假身份证或者非法获得他人的身份证办理月底交费的号码，发完十几万条短信后，就溜之大吉。
蔡林还透露，代开税票者自己备有商品、建筑、广告、娱乐、餐饮等各类发票，并宣称发票是自己公司或朋友公司用剩多余的，可以在税务网站上检验。“群发短信者使用的工具很容易获得，成本也不太高，而各种各样五花八门的需求，让群发垃圾短信成为某些人获利的途径。”
非实名制、法规滞后是主要症结
据蔡林分析，手机暂未实现实名制，让群发此类垃圾短信者可以“蒙起脸”来做这一勾当。“其实很多垃圾短信群发者也知道自己做的事情难见光，但由于他使用的手机卡是匿名的，被人揪出来的可能性不高，也就有恃无恐了。”
记者从本地运营商相关人士处了解到，虽然运营商采取了一系列防垃圾短信群发的办法，但是由于本身没有执法权，“而且有些手机卡根本就不是广东的。”全国数以千万计的匿名手机卡，让运营商的监管也颇有“心有余而力不足”之感。
第二页而本地国地税人士也表示，“代开税票的垃圾短信者其实也很狡猾，我们在打击时垃圾短信者将‘税票’字样过滤，就是在这两个字中间加上一个符号蒙混过关。”
据中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授分析，如果某企业的税率为6%，找人代开发票只需要付2%的费用，企业就可以获得4%的利差。另外，正规发票存在过期作废的规定，有些企业也希望帮人代开来获利。
税务人士表示，临近年终，12月31日前企业要结算，业务员也要结算，甚至有些人要开票向单位报销、套现，不法分子利用这种需求，大肆群发这类短信。“有需求，也导致代开税票的不法业务有生存的空间”。
“目前没有法律严惩以代开发票盈利的行为，缺乏明确适用的法律依据，也让代开税票垃圾短信横行。因为，这样做的违法成本似乎比较低。”林江教授表示。税务人士也无奈地告诉记者，税务稽查需要真凭实据，只凭借一条代开税票的短信，税务部门无法跟踪追查，而且税务部门人力有限，“这让税务部门处境尴尬”。
使用代开发票将受罚
广州市国地税部门与公安部门在全市开展了治理涉税违法信息的“安税行动”，税警联手合作3个月，共停机处理涉税违法短信息91条，查获街头兜售假发票5000多份，破获发票案件28宗，抓获犯罪嫌疑人42名，捣毁制售假发票窝点4个，缴获制作发票器械17台及各类假发票30多万张（份）。
税务人员表示，任何个人和企业使用他人代开的发票都是有风险的。“代开发票有两类：一是假票假开，这样使用者完全无法使用发票，发票开具的金额也不能在税前剔除，单位还得受到税务部门处罚，严重者移交司法部门处理；二是真票假开，如果使用人主观上是善意，承担责任较小，如果是恶意，则也要受到相应的处罚。”税务工作人员规劝，如果使用这种假发票回单位报销，一旦被税务部门查出，会影响到使用者个人和所在单位。因此，如果的确需要代开发票，不妨到所在税务部门咨询办理。
文/记者 李光焱
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