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如何限制电信业失衡进一步加剧考验着新成立的工业和信息化部。作为移动市场开放最有效的工具之一的号码携带因而备受关注，当前来看，政府更倾向采取非对称管制的原则进行单向号码携带，即只允许用户从主导运营商转出，而限制或不许可用户从弱势运营商转向强势运营商。这是第三次电信业重组后备受业界期待，同时也让监管难以抉择的一大重点。
分析人士表示，对新进入的运营商来说，号码携带尤其是单向号码携带的意义要大于单纯的资费优惠。然而主导强势运营商凭借其现有的庞大用户市场和网络资源优势，成为监管政策难以收到实效的症结。如何寻求国家、企业和用户三方利益平衡点，成为号码携带的难题破题的关键。
技术桎梏已解，三方利益如何平衡？
实施号码携带可谓势在必行。我国移动市场2007年普及率已超过了号码携带实施标准，再加上全球范围内的携号转网已不具技术障碍，为何中国至今迟迟未能展开这一业务？
刨根究底，号码携带在市场推广中将不可避免地遭遇企业利益和用户利益的抉择和权衡，因此单一的市场手段不足以调节。在国家利益的大前提下，这无疑留给监管部门一大考验。
从国家角度来看，号码携带是解决第三次重组后市场全业务发展的一剂良药，在移动用户市场份额中，中国移动独占70.3%，新进入运营商恐难单纯依靠市场自我调节与其抗衡。因此，政府应重点扶持弱势运营商尽快进入移动领域，从而提高移动市场的竞争性和改变整个电信业失衡格局，同时还需要调整转出者、转入者的计费系统，这在短时间内确实是一大难题。
从运营企业的角度来看，号码携带要牵扯多个电信运营商。比之运营商内部的携号问题，跨运营商之间的转网显然并非轻而易举便能解决。除了运营商之间的利益协调，号码携带相关政策所引发的网络成本和应用技术也不容小视。数据库、增加联网、信令、广告费用等成本负担和携号转网引起的相应用户流失都是运营商不愿承担的。
从用户角度来说，号码携带转网给其以网络使用的更多选择，但对已有号码的依赖性和转网选择的自主性成为用户最大的心声。
三方利益如何取舍和平衡，成为携号转网不可逾越的破题关口。
强势运营商庞大的用户基础成当前监管最大拦路虎
从国家利益的大前提出发，业界普遍认同在短期内实行单向号码携带转网措施。这固然不失为限制强势运营商，扶持弱势新进入者尽快进军移动市场的最佳对策，然而在实际操作上却不可避免地遭遇强势运营商现有的市场资源和用户利益诉求的双重阻滞。
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