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就重组信息发布后电信市场格局而言，一方面，由于中联通的C网和G网需要一段时间完成资产、基站等分割，因此到今年10月份，原中联通的C网用户才能将正式移交至中电信，这意味着9月30日之前中电信尚不能正式进军移动市场。在这种情况下，C网预付费用户甚至有可能出现负增长的现象。
另一方面，中移动则刚好可以利用这段时间差抢先进军固网新业务领域和扩充原有市场规模。据据报道，中移动日前计划斥1000亿重资投入G网建设，其结果是可以继续大增其现有网络用户数。同时，中移动各省分公司不断出现超范围有线宽带接入、有线固定电话等固网业务，并且再次掀起存话费送话费、存话费赠送与电信业务不相关物品等违规营销活动。
预计在十月份中电信正式开展移动业务前，中移动用户数将再增3000万。长此以往，市场失衡僵局将难以逆转。因此，作为电信运营商收入的主要增长点，网间结算必须采用现行的非对称的单向结算政策，方能对中移动一家独大的市场竞争起到一定遏制作用。
订立合理的结算标准成监管一大难点
从监管层面来看，坚持现行固网和移动网间的单向政策显然已经无需商榷。而要推动并真正落实非对称网间结算制度，关键和难点就在于该以怎样的计费方式和资费标准推行这一政策。当前，资费下调是一大趋势，是消费者的普遍心声，但对企业盈利又将不可避免地造成一定损失。
因此，如何既权衡企业间利益并满足各自盈利需求，又有助于扶持弱势运营商加快进入新市场，从而扭转市场失衡现状，同时还能使消费者的利益得到最大限度的保障，是对重组后电信监管的又一大考验。
相关专家表示，就目前而言，实行以长期增量成本为结算原则制订网间结算标准可能更为科学，采用收入标准进行结算难度可能更大。从国际上看，通行的网间结算方法也是根据成本来定价。
另外，加大监管查处惩治力度，对于在非对称网间结算中的违规行为和不正当竞争行为应予以严厉查处，多管齐下才能真正确保国家、企业和用户的三方利益，才能有效推动非对称管制落到实处。
作者:翁佳焰
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