推进IT治理是解决电子政务问题的重要措施

互联网 | 编辑: 邹震 2008-08-26 11:30:00转载-投稿 一键看全文

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如果从上世纪八十年代中期成立国家信息中心算起,我国政府开展信息化建设已经整整二十年了。记得在1986年,国务院召开了部署国民经济十二大信息系统的工作会议,各部委纷纷成立了信息中心;党中央和国务院的办公自动化重大应用项目“海内工程”正式启动;发达地区如上海市政府、天津市政府以创新精神自主开展了办公自动化建设;这应当是我国政府信息化建设具有标志性的一年。其后,“三金工程”的上马,政府信息化建设的规模不断扩大和深化。可以说我国政府在信息化建设的起步上,作为发展中国家并不落后。但是,二十年过去了,在我国经济取得举世瞩目的巨大成就时,审视政府信息化进展,我国在联合国经济和社会事务部关于电子政务发展准备度的调查中,排名第57位,与我国的地位很不相称。再审视2002年党中央下发的关于电子政务建设的文件执行情况,令人遗憾的是,国家电子政务部署的多项任务未能如期完成。是什么原因造成我国电子政务进展迟缓,绩效不够理想,应当深入研究和探讨。可以说,这个问题解决得不好,我国“十一五”期间的电子政务建设还将受到影响,仍然会面临巨大的风险。
     在2003年召开的一次国际OA高层研讨会期间,针对列入大会主题的IT治理,我国两院资深院士张效祥先生曾经语重心长地讲过:“IT治理是十分重要的,我国政府信息化建设已经搞了十多年了,付出了高昂的学费,应该通过IT治理防范风险,提高建设绩效。”
    张先生的远见卓识为我国信息化健康发展,特别是电子政务持续发展、跨越式发展指明了方向。
    IT治理是针对信息化建设、管理的科学理论与方法。用一句话表示,IT治理要求对信息化建设、管理做出组织化、制度化的安排。早在上世纪八十年代,基于计算机应用中出现的投入巨大但效果不理想的情况,英国首次提出,通过对最佳应用实践的分析研究,总结归纳出具有普遍指导意义的IT管理理论、方法体系。ITIL(信息技术基础架构库)由此产生并在实践中不断发展,日臻完善。当前国际上IT治理已经发展成为以IT服务管理(ITSM)为代表的科学体系,并已形成国际标准ISO20000,得到普遍采用。其对信息系统实施的10个服务管理流程和建立的统一用户服务职能,极大提高了信息系统的战略地位,提高了绩效,降低了风险。特别是美国国会颁布萨班斯法案后,要求上市公司的高管人员对信息系统必须实施更加严格的管理,更是进一步推动了IT治理的深入发展。
    我国对信息化建设与管理问题也是高度重视的。早在上世纪八十年代末、九十年代初,政府领导同志就曾对此做出重要批示,要求在政府办公自动化中不要搞“洋、新、全”,不要搞“不切实际的花架子”,“要注意采用国产设备”。办公自动化所具有的“高效率,高技术,高投入,高风险”的特点引起广泛重视,管理力度不断得到加强。近年来,随着国民经济要害部门IT依存度的快速提高,IT治理在国内受到越来越广泛的重视。有关研究机构和组织纷纷成立,培训和应用咨询正在成为我国信息化建设的重要组成部分,如财政部就连续几年组织了IT治理方面的专业培训。我国信息化必须加强制度化建设的问题已经纳入重要议事日程。以电子政务为例,其标志是将管理体制纳入“国家电子政务总体框架”,制定“电子政务法”的前期工作已经开始。
     进一步推进IT治理是解决我国电子政务存在问题的重要措施。

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