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四是一些深层次的矛盾和问题影响并制约工业结构调整和转型升级。工业大而不强，缺少核心技术、关键技术和自主品牌，一些行业生产效率和产品附加值较低，亟待转型升级。工业投资结构不尽合理，不少行业产能过剩，生产型服务业发育不足，一些行业集中度偏低。
三、工业、通信业保增长的主要政策措施及重点工作
中央扩内需、保增长一系列政策措施已初见成果，钢铁、汽车、化工等行业生产经营都出现一些回暖迹象。随着一些更大力度的政策措施的出台和落实，必将对扭转工业增速下滑趋势产生更大作用，预计2009年工业经济运行将呈现“前低后高”走势。按照中央经济工作会议统一部署要求，当前工业、通信业要重点做好以下工作。
(一)全力抓好当前工业生产，确保一季度良好开局。用好用足中央促进工业平稳较快发展的各项政策措施，做到早实施、早落实、早见效。帮助和引导企业做好春节前后生产组织安排，积极协调解决企业生产经营中遇到的实际困难问题。对于连续性生产企业，要合理安排春节期间的生产和职工轮休以及在岗职工的业余生活。切实抓好节后企业复工复产等工作，搞好工业领域运行要素的保障协调。全力做好化肥、农药、农膜、农机等支农物资的生产组织，保障春耕备耕农资供应。
(二)保持全年工业经济平稳较快增长。工业增加值占国内生产总值的43%，只有实现工业平稳较快增长，才能扭转经济下滑的趋势，完成经济社会发展的各项主要目标。要抓好国家重点产业调整振兴规划的实施，落实好支持产业发展的各项政策措施，在控制总量、淘汰落后、产业集聚、自主创新、提升技术水平等方面取得突破，并通过规划的实施带动企业技术改造、产业兼并重组和有效启动消费，加快形成新的增长点。认真落实好“家电下乡”、“汽车下乡”和农机补贴政策，通过扩大消费拉动生产。
(三)大力推进企业技术改造和产业结构调整优化升级。以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，针对企业薄弱环节，以市场为导向，加快推进企业技术改造，尽快组织实施一批对工业企业发展有重大带动作用、有助于帮助企业走出困境的技改项目，增强工业发展后劲。加大落后生产能力淘汰力度，积极推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业兼并重组，加快培育具有国际竞争力的大型企业集团。
(四)组织和引导企业着力强化管理、提高素质。着力引导企业积极应对国际金融危机的影响，积极调整产品结构，加强内部管理，降低经营成本，加大市场开拓力度，稳定就业岗位，帮助亏损企业尽快实现扭亏增盈。进一步修订完善相关产业政策和行业标准，支持企业加快自主创新，提升产品品种档次，增强市场开拓能力。
(五)大力扶持中小企业发展。加大对中小企业的财税、金融扶持力度，推动中小企业转型升级，在创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓等方面加大支持和引导，完善非公有制经济市场准入制度，推进中小企业信用制度建设，建立中小企业退出市场机制。
(六)推进信息化与工业化融合。贯彻落实国家信息化战略和工业发展的大政方针，把握推进两化融合的切入点，加快利用信息技术改造提升传统产业的步伐，推进两化融合。继续深化电信体制改革，进一步推进实施电信体制改革配套监管政策。全力支持TD-SCDMA发展，加快推动第三代移动通信建设，带动通信设备制造业、终端产业和信息服务业等上下游产业发展。根据国务院常务会议精神，已完成第三代移动通信牌照发放工作，预计今明两年第三代移动通信总投资2800亿元。
(七)加强运行监测、预测、预警和信息引导。建立健全工业经济运行监测体系，加强运行监测分析，及时发现经济运行中苗头性、趋势性问题，及时防范和化解工业运行中的风险。加强与有关方面沟通，及时协调和推动解决工业、通信业运行中的重大问题，搞好重要生产要素保障和应急管理，引导行业、企业合理组织生产、把握投资方向，促进行业平稳较快发展。
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