本文转自《每周电脑报》，供大家参考，同时非常感谢《每周电脑报》的资料
编者按：在我国电子政务建设已经成为了一股不可逆转的热潮，但在采访中，我们发现许多政府信息部门主管对电子政务建设的最终目标以及建设者自身应负的职责并不清晰。一些人认为，这是由于我国没有设置职权明确的政府首席信息官（CIO）去主管政府信息化建设；同时也有人认为，由于没有以往建设经验，电子政务建设者难以形成体系化的建设理念，只能“摸着石头过河”。针对这两种论断，我们一方面呼吁我国政府尽早建立职权明确的政府CIO制度，另一方面则希望通过介绍国外电子政务建设经验作为借鉴。本期我们从刚刚出版的《Connected Government》一书中摘编了2004年中上任的英国电子政务主管 lan Watmore先生的“执政宣言”，同时配发了在2005年初lan Watmore接受Computing杂志的专访，希望对国内电子政务建设者在明确职责和建设方向上有所裨益。
英国首相Tony Blair为政府信息技术专家规定了明确的使命，那就是“保证IT能够支持政府的业务转型，以便为公众提供更好、更有效的公共服务”。另外，Blair首相还说过：“只有通过选择、个性化服务和不断增强的责任感将权利转交给公众，政府才能不断改进服务。我们的目的是进行根本性的改革，重新围绕个人设计公共服务，为公众提供他们真正需要的服务，即快速、方便、有效、高质量的服务。”
认识到IT是实现这些目标的基础之后，政府任命我为电子政务主管兼首席信息官。这是一个全新的职位，职责有点像大公司的集团首席信息官（CIO），但与原来的电子特使的职责迥然不同。在此之前，Andrew Pinder曾代表政府推行过一个管理项目，目的是让英国全面应用网络技术，并使政府利用网络为公民提供服务，这个项目取得了极大的成功。与之不同的是，随着目前电子商务的蓬勃发展，我的目标更为广泛，是要让政府成为服务提供者——不仅要通过网络向公民提供相应的各项服务，还要利用IT提供许多其它的服务。
政府CIO的四项职责
作为政府CIO，我的主要职责包括以下四个方面：
提供网上服务，使公民能够通过互联网处理与政府相关的业务。目前已经有许多政府服务已经能通过网络提供。
推广已经进入日常生活的各种新技术，包括移动电话和其它无线设备、交互式数字电视、智能卡和3G网络等。增强事务处理系统，保证一线公共服务的有效提供，包括收缴国家和地方税，支付养老金和福利，保证国土安全等。
建设对政府有支持作用的应用系统，包括用于管理公职人员的系统，控制和监控政府开支的财务系统，以及公职人员的有效通信系统等。
为了保证IT能够有效支撑政府业务的转型，我确定了五个重点发展领域：为政府制订由业务引导的IT战略；支持公共服务的转型；启动有效的公共服务；提高IT效率；建立经济有效的IT安全计划。
制订由业务引导的联合IT战略
每个政府部门都有责任制订由业务引导的IT战略，但由于各部门可能只关注自己的目标，总体上既存在重复建设，也存在功能冲突。我的部分职责就是帮助各部门制订相应的计划，并保证这些计划能够与其它服务联合开展，即将政府作为一个整体制订IT战略，包括弥补遗漏，解决冲突等。另外，从全局上看更容易发现那些会影响整个政府的策略（例如数字签名的合法性），我的职责就是发现并帮助解决这些问题。
在执行过程中，我们将注重立法、服务改革以及政府效率的提高。此外，我们也会遇到老系统问题：许多老系统都是上世纪80年代到90年代初建立的，现在仍在使用但时常出问题，那么，我们是应该在这些老系统的基础上建立新系统呢，还是应该彻底更换它们？如果以老系统为基础，则多个政府部门应该共享集成体系结构。但总有一天，我们需要彻底更换老系统，那时我们将以最经济有效且对业务影响最小的方式来更新。
支持公共服务转型
良好的公共服务要求将公民放在各项事务的中心，换言之，服务应该以公民为中心，而不是以供应商为中心。但以公民为中心的政府难以建立，因为政府机构并不是由公民组成的。我认为，应该通过IT系统由多家供应商以联合方式为公民提供服务，其目的是无论服务过程涉及到哪些机构，都能让公民感受到政府为其提供服务。英国政府在网络和数字电视上提供的旗舰数字服务Directgov是朝这个方向迈出的第一步。借助与其它政府部门的合作，我们将在未来扩展并强化这种服务。
识别和认证 要建立以公民为中心的政府，必须以简单、可靠、可重复的方式识别使用各家服务供应商的公民用户。联合服务需要政府级识别和认证，例如，发放福利费时，我们是否应该用一个号码（或者几个号码）取代现在使用的多个认证号码，以便人们在就医、纳税、驾驶车辆和去图书馆时都使用一个号码？
这个问题相当复杂，因为认证号使用的方式和时间各不相同，例如，护照要十年换一次，而驾照更换频率则低得多。从私人角度看，标识号合并后私密性问题将更加突出。此外，统一标识的可行性也将随着时间的推移而变化，并没有现成的答案。但我们并不能因为不好回答就回避——要改革，就必须先攻克这个关键问题。
自助服务 对于许多服务，最好的方式都是让公民自助使用服务，而不需要公职人员的参与。虽然大部分政府服务都是通过网络提供，但服务上网并不能自动提高服务的使用率。因此，未来几年我们将注重服务的效率和质量，尤其是与人们的生活息息相关的各项服务。例如，网上填写返税表的数量已经达到了每年一百万份，这个数字就让我们明白要进一步提高网上申报的比例。我们的策略是先实现初步目标，然后乘胜前进，对其它渠道施加压力，最终使基于IT技术的新渠道完全替代原有渠道。
中间人 有时候，与政府执行事务处理时最好由“中间人”或公民代理机构在网上执行。IT可以大大增强中间人以公民名义执行事务处理的能力。例如，退休人员或无法自己上网的人可以让朋友、配偶和家庭成员以其身份上网接受服务。
一线服务 虽然使服务联网的工作还应继续，但许多服务仍然需要公民与一线公职人员之间的直接接触处理。新技术的目的不是取代这种服务方式，而是为公职人员提供更好的工具，提高工作效率。国家健康服务部（NHS）制订的国家IT计划（NPfIT）就是一个很好的例子：他们将能够根据当前的综合病人病历制定医护决策，并自动执行日常任务，以减轻医生的劳动负担，为更多的病人治疗。
实施有效的公共服务
对IT应用而言，效率是关键因素。刚刚制订的公共支出计划非常注重提高部门支出计划的效率，让公共机构也感到了成本压力。正如政府财政部长在他的预算报告中所说的那样，“为提供先进的后端办公室和事务处理服务，公共机构已经在新技术上投入了60亿英镑。在84150号行政服务报告中，我已经总结过，在从管理机构向一线调拨资源的过程中，总行政服务成本有了显著降低。”
从政府的角度看，我们非常希望提高工作效率，以便公职人员能够更好地完成任务，公民能够更好地执行自助服务，中间人和代理机构能够以公民的名义更顺利地执行事务处理。但是，这些服务的背后，还有很大的效率提高空间：例如在人力资源部和财务部，软件平台的选择很关键；实践表明，最好通过流程定制的方式满足要求，这种方法能让业务流程中的所有人相互了解需求，以便帮助整个政府朝一致的方向努力，最终实现共享。
提高IT效率
另外，IT本身的效率还可进一步提高，方法包括：对办公系统进行测试，以建立经济、有效的应用基础；通过大批量采购进一步实现政府级规模经济；利用企业实践，借鉴企业CIO总结的经验，等等。随着政府转型的深入，必须采用新技术提高部门领导和办公人员的一线工作效率。
通过经济有效的方法保障IT安全
利用IT技术可以建立接近公众的开放式政府，但也为不法之徒提供了可乘之机。同时，由于政府IT部门必须以电子方式保存和处理大量信息，因此要在开放性与安全性之间取得平衡比较困难。实现这种平衡属于政府级问题，因为系统的安全性取决于最薄弱的环节，而且用于增强安全性的工具和技术一般都缺乏易用性。我的职责是在经济有效的安全性和可使用性之间寻求平衡点，鼓励各界放心使用。目前来看，英国政府已经部署了一些高端安全系统，以后还将延续这种做法。
如何完成CIO的任务
任务已经明确，现在需要回答的是，怎样才能完成这些任务？在IT帮助政府完成转型的过程中出现的问题受到了广泛的关注。其实，问题的出现是在所难免的，因为系统的规模较大，业务复杂程度高，而且还面临着公共业务的特殊挑战。在我看来，要想完成政府CIO被赋予的责任，我们必须在以下几个方面优化和改善。
能力和才能
改革是一项挑战，要实现这个目标，必须在政府中组建一支具有相应能力和才能的IT专家队伍，只有这样才能完成所有以IT为基础的改革。我们尤其需要：为IT专家建立统一的职业框架；采用集成式培训和组织方法；以跨机构的主动部署方式积累工作经验；通过最佳实践和个人网络实现知识共享；吸引政治家、商业变化领军人物和供应商与IT专家双向交流。此外，我们还必须了解，谁是该领域中经验最丰富的专家，然后打破部门界限，将他们派遣到急需的地方。简言之，当我们实施长期电子政务建设时，我们必须聘用富有经验的专家，因为改革的进度将越来越快。
CIO委员会
为实现政府内部良好合作，我们将建立政府级CIO委员会，其中不但包括政府IT专家，还包括一些业务官员和领导公共服务改革的部门主管。成立CIO委员会的目的是制订和提供政府级备忘录，支持政府转型，增强IT业务变革的能力。
作为CIO委员会的总裁，我采用的方法是使委员会成员能够成为一个自强式小组，即每个成员都能具备以下职能：制订自己同意的统一备忘录，并在自己领导的机构中付诸实施；既遵循政府的观点，又兼顾所在部门的专业运作和计划；取消政府内存在的“竖井式”障碍等。另外，我还指定经验丰富的IT专家小组，帮助CIO委员会为在各处供职的所有IT专家提供职业框架、培训、最佳实践，并帮助他们培养集体感。
供应商合作伙伴关系
政府的许多IT变革都需要由IT市场推动，因此，IT供应商是供应能力的重要组成部分。与供应商的正式关联将继续由政府政务办公室和每个代理机构管理。除此以外，我还将定期与供应商见面，以增强合作，尤其是在以下领域：使供应商通过统一的窗口认识政府级计划；主持和参加政府级供应商IP论坛；鼓励采用供应商的好思想和技术创新；提倡“将实力与创新相结合”的市场；通过合作伙伴协议增强能力；解决关键问题。
学习和共享
实行IT政府改革将面临巨大的挑战，因此，不但要打破技术界限，还要采用最佳实践经验。作为政府CIO，我将大力提倡学习和共享并借鉴最佳实践经验。因此，我不但鼓励与部长、媒体和业界观察员、私人企业CIO、国际政府CIO定期举行开放式对话，还鼓励与公民对话。这种方式不但能实现更好的效果，还能增强政府变革的信心，成功实现政府转型。
结论
当我申请该职位时，在我的申请演讲中，我将这个职位描述成英国IT领域最具影响力的职位，而公共服务转型是最具挑战力的变革。我非常乐于接受这个挑战，当我离开这个职位时，我希望自己能够这样说：
“我的继任者将有了明确的计划和策略框架，为新一轮IT变革奠定了基础。”
“从公民和纳税人的角度看，由IT推动的公共服务变革已经取得了很大的进展。”
“IT变革大大帮助了2004年效率审核目标的实现。”
“公职人员越来越相信，良好的IT工具能够帮助他们更好地履行自己的职责。”
“对于IT支持的服务，安全性和私密性与开放性和易访问性之间已经取得了适当的平衡。”
“政府已经具备了处理最复杂的关键业务项目所需要的能力，目前，政府机构内外都一致认为，我们应该继续推进改革。”
“政府的扩展IT机构内部已经培养出很强的集体感，与此同时，IT专家内部也形成了职业感、竞争力和成就感。”
“英国政府已经与大小IT供应商建立起强有力的竞争与协作关系。”
“英国已经成为全球领先的IT型政府之一，它提供的公共服务完全能够满足英国公民的要求。”
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