目前全国各地都在积极开展电子政务建设,但是据调查,有近60%的用户认为效益不明显,而且浪费较大。更有专家认为国内软件项目成功率仅在20%左右...
目前全国各地都在积极开展电子政务建设,但是据调查,有近60%的用户认为效益不明显,而且浪费较大。更有专家认为国内软件项目成功率仅在20%左右。效益不明显的主要原因是在论证时缺乏可持续发展的电子政务系统生命周期观念,在建设和运行中没有引入科学的项目管理手段,导致资源分配不合理,影响了项目成效。
电子政务系统建设资源存在分配不合理问题
电子政务系统的建设是一项系统工程,涉及信息技术和人的互动。然而这种互动会对工作习惯、工作方式有所触动和冲击,带来流程变化和组织调整甚至体制的变革。同时,随着需求的膨胀和技术的发展,电子政务系统功能越来越强大,技术复杂程度愈来愈高,开发和掌握此系统需要一定的过程。因此,建设电子政务系统实现电子政府是一个长期过程,火候不到不易体现效果,需要本着可持续发展的思想来持续投入。
然而,由于论证时缺乏可持续发展的电子政务系统生命周期观念,电子政务系统建设中存在着投资分配不合理的问题,主要表现为:重视硬系统建设,轻视软环境建设,对人才队伍、法规标准等支撑体系建设的投入不足,这导致相关法规、政策、标准难以完善,信息化管理体系不够健全,实施时缺乏理论指导和资源支持;重视硬件轻视软件,国际上通常的软硬件投入比例各占50%左右,而中国的软件投入却只有5%~20%,对软件的投入不足导致系统资源如硬件设备和数据资源被大量闲置;重视国外产品轻视国内产品,在采购时有盲目选择国外先进产品的倾向,这直接导致送蹲实某杀对龀ぃ恢厥酉低辰ㄉ瑁崾忧捌诠婊崾雍笃谠诵泄芾砗褪菸?系统不是有的放矢,而是跟风上马,论证不充分,缺乏统一的规划和管理,容易导致重复投资,后期运行管理和数据维护投入不足,会导致数据开发和更新缓慢,难以满足办公需要。
投资分配不合理导致电子政务系统建设中出现了投资不足和资源浪费并存的现象。一方面,2004年超过70%的政府部门认为制约电子政务发展的首要因素是资金投入不足,缺乏资金搞项目。另一方面,政府机房里的中高档商业系统长期用于处理个人计算机就能处理的工作,利用率极低,有的设备和系统甚至长期闲置。
不合理的根源是对电子政务的认识不足
电子政务涉及行政管理、工程项目管理、计算机技术等多个领域。电子政务实施中需要把握技术先进性与用户习惯的平衡、事务开放与信息安全的平衡,高层领导还要把握择优选择与拉动产业的平衡。
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