从行政生态看有中国特色的电子政务

互联网 | 编辑: 杨剑锋 2006-08-08 13:00:00转载 一键看全文

      对电子政务来说,“有中国特色”这一提法本身,就反映了行政生态学的观点。有中国特色的电子政务,就是适合中国行政环境的电子政务系统的选择。“中国特色”是环境与系统相互作用形成的。我们通过行政生态研究,初步建立了如下判断:

  有中国特色电子政务不同于一般电子政务的第一个特点,在于它是新型工业化类型的电子政务。

  当前,主要发达国家推行的电子政务,并非新型工业化类型的电子政务,而是具有工业化完成阶段特点的电子政务。主要表现在:第一,电子政务的理论基础,普遍从强调政府规模和成本控制的公共选择理论,转向强调政府效能发挥新公共管理理论;第二,电子政务的公共行政目标,普遍从建立“小政府”,转向运作“有效政府”;第三,电子政务的模式,普遍从以职能为中心,加强官僚制,转向以流程为中心,改造传统官僚制。

  中国是应该跟随这个潮流,还是保持自己特点呢?一些专家包括一些先行地区的政府提出了一些与发达国家类同的口号,但基于行政生态考虑,我们认为中国电子政务从总体上应保持自己的特点。

  最主要的理由是,我们研究发现,电子政务发展水平与社会经济结构高度相关。在我们对2005年四十国电子政务比较研究中,有两个行政生态数据很说明问题:一是2005年一国人均GDP水平,与其电子政务发展水平,呈现正高度相关(相关系数r=0.887751)关系;二是中国的电子政务就绪指数在四十国中位列第二十八,而人均GDP位列第二十九,二者高度吻合;而人均GDP之外其它所有因素加起来,对电子政务水平位次的影响,不过在一两位之间。说明对一个国家、一个地区电子政务发展水平影响最大的,既不是电子,也不是政务,而是社会经济结构。不同的社会经济结构,决定了不同的电子政务发展水平。而社会经济结构的调整是一个长期缓慢渐变的过程,不象技术可以进行不断的跳跃。映射到电子政务发展上,突出的制约因素表现为,电子政务的覆盖范围还主要限于城市;农村大部分人口无法直接或间接享受电子政务服务。

  既然中国不可能在短时间内解决影响电子政务发展水平的社会经济结构问题,指望电子政务达到经济社会结构完全不同的发达国家的水准是不现实的。中国不应该也不可能超越“工业化未完成”这一行政生态条件,发展工业化完成阶段的电子政务。

  我们应当把新型工业化作为有中国特色电子政务的基本定位,而不是把发达国家的一般定位当作我们的定位。我国电子政务中的新型工业化特色,应主要表现在以加强专业化分工、科学管理为基本政务诉求,以资源共享、创新发展为带动方向的电子政务发展中。

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