从电子政务的角度,通过对行政组织进行“电子政务—行政组织完善”的互动分析,提出了电子政务对行政组织完善的策略,进而提出电子政务的渐进的过程也是行政组织的完善的过程。
二、中国行政组织现存的问题
二、中国行政组织现存的问题
(1)行政职能扩张导致首长控制幅度不当与政务处理的偏失。由于行政职能不断扩张,使得行政首长的控制幅度随之加大。某些真正需要填密推敲、深思熟虑的政务,有时不得不由幕僚人员负责处理,以致政务与事务混淆不清。
(2)分层负责不足减低政策推行绩效。目前,各行政机关之分层负责制度未能贯彻施行,导致一般行政机关对于涉及人民权益的案件,多层请示,或者各方会签,此种分层负责不足而引发的现象,影响行政效率,降低了政府机关诸多政策的实施功效。
(3)机构重叠及冗员过多。为适应业务日增的需要,必须增设机构、单位及人员,但是功能已不存在或业务量已日渐萎缩的单位,却难以在行政组织上裁撤、调整。组织规模庞大造成许多弊端,形成行政组织内部作业程序冗长,妨碍各部门的沟通,使得协调更为困难。
(4)政府机关之间缺乏协调。政府机关之间,存有本位主义的想法,喜欢抓权、揽权。在表面上看,行政组织是完整统一的,事实上却是各自为政。在被动、机械的情况下依“法”办事抹煞人的智能与创造力,养成消极、保守的态度;繁复的行政法规手续成为玩法弄权、借机牟取不法利益的工具,导致损坏政府的形象,降低公民对政府的信心。
(5)机关事权不够确实,未能把握权责一致的原则。目前中国存在政出多门,权责不够分明,机关之间发生互相牵制或争功诿过的现象,贻误时机,浪费财物。这种状态是没有把握权责一致的原则为组织作整体性的规划,影响了成员的士气,阻碍组织的健全发展。
(6)法规繁多、手续复杂、影响效率、引起民怨。行政业务性质的日趋复杂,使得组织中的人抱着不求有功、但求无过的思想,造成行政手续复杂化,行政法规层出不穷,甚至有相互抵触的地方,行政机关常过分强调法规的重要性,导致行政人员过于执着于那些法规与手续的结果。这样的手续和法规对公民而言成为不必要的负担甚至障碍。
分析以上因素,DSS可以解决行政职能扩张导致首长控制幅度不当与政务处理的偏失,分层负责不足减低政策推行绩效等行政组织的问题;EO可以解决机构重叠及冗员过多,政府机关之间缺乏完整统一的协调行动等行政组织的问题;PS可以解决机关事权不够确实,未能把握权责一致的原则,法规繁多、手续复杂、影响效率、引起民怨等行政组织的问题。
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