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第五章 电子政务应用系统的构建
5．1 电子政务系统的建设策略
目前很多政府部门、企事业单位都在进行着自己的信息化建设，这些信息化建设综合到一起有力地促进了信息化社会的发展。电子政务系统作为整个信息社会的重要组成部分，它的最终目标和内容都依赖于全社会信息化的发展，而整个社会信息化发展的层次和环节在目前都难以确定。故此电子政务系统的最终目标和详细内容也是很难确定的。例如，公文的流程，各类申报、申请系统的评估、决策模型等，这些事务本身都是不断变化的，很难在一定时期内明确下来。实际上，电子政务系统要管理的内容、达到的效果及运行后的状态等涉及的内容相当广泛。任何电子政务系统的规划者都难以通过调研、分析完全确定所有内涵。电子政务系统的建设和一般信息系统的一个重要区别就是难以在规划、设计、开发、实施前完全确定系统详细目标和内容，也难以通过一个详尽的设计去简单的、全方位的组织和控制电子政务系统的建设。因此，简单的采用一般信息系统的建设方式是无法建设电子政务系统的。
电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的过程，在建设电子政务系统的过程中，应以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程逐渐与其他各个分立的政务系统及各类信息化支撑体系融合并最终形成比较完整政务体系。
5．2 应用体系与技术体系
作为一个复杂的信息系统，电子政务系统是和信息技术密切相关的。近年来，信息技术发展十分迅速，各类新标准、新技术不断出现。故此，在构建电子政务系统时必须处理好应用体系与技术体系的关系。
所谓应用体系就是在电子政务系统运转过程中由各级管理者和使用者所构成的管理体系以及其中的各类工作模型和处理流程，应用体系实际上也是推动整个电子政务系统正常运转并发挥效能的动力源泉。而技术体系则是实现电子政务系统的手段和依据，其中包含实现电子政务系统所必须的各类网络系统、计算机软硬件系统、各类协议和接口标准等。
分析以往各类应用系统的应用实施过程可以看出，人们往往错误地认为只要采用最先进的设备和技术实现手段就能成功地实施一个信息系统，但从长期应用效果来看，基于这些观点所建立的各类信息系统往往由于技术本身的不断变化而在应用中逐渐遭到淘汰，这样不仅造成了大量的人力、物力的浪费，也极大的影响了基于这些应用系统所运转的各种工作流程，对于政务系统而言，这些问题就更为明显。而不断变化的应用系统最终还回导致了各级管理者、使用者对实施电子政务系统的抵触情绪。
而从一些成功的应用系统中我们也可以看到，如果在构建过程形成了一个稳定而成熟的应用体系，即使在构建信息系统时所采用的技术、设备由于某些原因不得不升级、转型甚至淘汰，而整个系统仍能迅速转向新的技术体系，并在短期调整后继续运转。
在电子政务系统的建设过程中，应用体系的构筑是整个电子政务能否成功实施的关键，而实现电子政务的一些具体的技术体系则是不断变化发展的手段，不应作为设计、实施电子政务系统的核心依据。
5．3 建设电子政务系统的规范
电子政务系统是一个内涵多种应用系统的集成体系。各类应用系统彼此作用，相互链接形成了一个有机的数据、信息流处理体系。由于各类应用系统在应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。消除这些影响的重要措施就是采用统一的规范开发建设各个应用系统。这些规范应包括：
网络构造规范，包括：政务网网络设计建设规范、网络设备选用及安装管理、政务网互联及协议规范等。
政务数据资源交换规范，包括：公文信息数据规范、数据交换方式指南、信息资源存贮规范等。
安全体系规范，包括：安全策略制定规范、物理层安全建设规范、网络安全规范、信息安全规范、数字证书管理规范、应用系统安全规范、系统管理规范、应急系统构建规范等。
各类指标体系。
运行管理规范。
系统建设开发规范。
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