北京市促进非公有制经济发展座谈会暨北京中小企业网站开通
和中小企业之家揭牌仪式在京举行
北京市副市长张茅
国家发展改革委中小企业司司长王远枝出席了会议并做了讲话
3月31日，北京市促进非公有制经济发展座谈会暨北京中小企业网站开通和中小企业之家揭牌仪式在京举行，北京市张茅副市长、国家发展改革委中小企业司王远枝司长出席了会议并讲话，会议由北京市发展和改革委员会副主任刘志先生主持。会议实录如下：
主持人 尊敬的张茅副市长、王远枝司长，各位非公有制经济界的朋友们，上午好！非常高兴能够与各相关委办局、各位非公有制经济界的朋友们共同研讨促进我市非公有制经济发展问题。首先，请允许我介绍出席本次会议的主要来宾：北京市副市长张茅同志；国家发改委中小企业司王远枝司长；市财政局、市工商局、市法制办、市商务局、市工业促进局、市工商联、市私个联席办、中关村管委会以及各区县主管非公有制经济的领导。此外，出席本次会议的还有金融界代表、专家学者、部分非公有制企业家，以及新闻媒体的朋会们。请允许我代表北京市发改委对各位领导、各位专家、企业家们以及新闻界的朋友们的到来表示热烈的欢迎！
近几年来，北京的中小企业和非公有制经济发展十分迅速，在做大经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财税收入、促进科技创新、实现便民服务等方面做出了突出的贡献，已经成为我市经济社会发展的重要力量，成为构建和谐社会的重要力量。因此，必须贯彻十六大精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
2005年，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，各有关部委也陆续出台了具体贯彻措施。《若干意见》及相关配套措施的出台，对于促进全国非公有制经济的发展起到了积极的推动作用。
市委、市政府十分重视非公有制经济的发展。国务院《若干意见》出台后，按照市政府的统一部署，市发改委会同市法制办、市工商局、私个联席办共同研究，提出了《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（初稿），反复征求35个委办局、近百位非公有制企业家和有关专家的意见，经过多次修改，报市长办公会讨论通过。张茅副市长也亲自召开会议，组织有关部门对修改稿进行了审议。3月17日，《意见》正式印发。这是市政府印发的一个非常重要的文件，充分表明了市委、市政府对非公有制经济发展的高度重视。相信在《意见》的指导下，北京市的非公有制经济一定能够取得更好的发展。
今天座谈会的目的，就是研究《意见》的具体落实工作，加强对非公有制经济的宣传，促进非公有制经济加快发展。首先，请市发展和改革委委员张燕友同志简要介绍一下《意见》的主要内容。
张燕友 尊敬的张茅副市长、王远枝司长，各位专家、企业界、新闻界的朋友们，上午好！
为了贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步促进我市非公有制经济的发展，经过近一年的研究和修改，《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（京政发【2006】7号）已于3月17日正式印发。下面，我代表《意见》的起草单位，将《意见》的主要内容向大家作一个简要介绍。
《意见》共分放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、营造发展氛围等六大部分三十四条。其中针对性较强，有所突破有所创新的政策要点比较多，下面就十个方面的内容给大家作一下汇报：
1、针对非公有资本进入公用事业和城市基础设施领域问题，提出了三个允许（第二条）：一是进一步推进基础设施投融资体制改革，完善特许经营制度，允许非公有制经济参与市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营；二是允许非公有制企业参与政府投资项目代建制建设；三是经营性公用事业和基础设施产权和经营权允许向非公有制企业转让或出让。三个“允许”，符合国务院《若干意见》的精神，符合全市经济发展和非公有资本自身的需要，符合《北京市城市基础设施特许经营条例》的精神，为非公资本扩大投资领域营造了公平的市场准入环境。
2、针对社会事业、文化产业以及教育、医疗等准入问题，提出了制定改革意见和投资指导目录，以及两个允许（第三条）。提出制定社会事业投融资体制改革意见和制定文化产业投资指导目录，明确非公资本进入社会事业、文化产业的领域、方式和准入目录。提出允许非公有资本和社会组织独资办学、允许符合条件的民办医疗机构进入社会医疗保险体系，鼓励非公有资本进入教育、医疗卫生服务体系。
3、提出支持非公有制经济参与郊区经济建设和本市周边能源资源和生产生活资料基地建设（第六条）。我市能源资源、生产生活资料对外依存度进一步加深，要保持首都经济可持续发展，一方面必须把鼓励非公有制经济的发展同我市经济、城市发展战略相结合，充分发挥非公经济的资本优势和对首都经济的重要补充作用，通过资本输出掌控能源资源和生产生活资料基地，保障可持续发展，另一方面，对我市建设社会主义新农村和加快城市化步伐也会产生积极促进作用。
4、针对政府引导资金支持问题，提出逐步扩大资金规模，完善和规范资金管理（第七条）。为使政府专项资金合理、安全、高效使用，明确了中小企业发展专项资金使用的重点领域，提出市发改委会同市财政局及相关部门共同制定中小企业发展专项资金管理办法，加强对专项资金支持项目的征集、评审、决策和投资过程各环节的监督管理。
5、针对融资难问题，提出了建立再担保机构、促进担保业发展、健全信用担保体系的主要措施（第十条）。建立再担保机构，有利于提高担保机构担保放大倍数，促进解决融资难题，有利于政府对担保业的规范和监管，有利于建立风险分担机制，促进担保机构健康发展。
目前我市担保业发展在全国处于领先地位，但是，担保贷款规模远不能满足中小企业融资需求。同时，近年来快速发展的担保机构也存在着规范管理和控制风险的问题。意见中提出了建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制、损失补偿和退出机制，加强对信用担保机构的监督管理。
6、针对服务体系不健全问题，提出了大力发展社会中介服务，创办中小企业中介服务大厅（第十一条）。创办市中小企业中介服务大厅的目的有三个：一是从服务载体上，重点整合全市各类中介服务资源，为非公经济特别是中小企业发展提供多层次的综合服务。二是从服务内容上重点提供“准生”以外的各种社会化、专业化服务（如业务咨询、创业辅导、管理培训、融资指导等）。三是从服务与需求上，使中介资源与中小企业实现市场对接。
7、针对企业反映突出的信息不对称问题，提出建立市中小企业门户网，改善信息服务（第十五条）。网站的重要功能就是整合各类政策法规及相关信息资源，及时准确地、最大限度地向全社会提供有关中小企业、非公经济的政策指导和信息服务，方便企业和社会获取信息、增进交流与合作。经过几个月的筹备今天中小企业门户网即将正式启动。
8、针对减轻非公有制经济负担，优化发展环境问题，提出了停收针对非公有制经济的两项行政事业性收费（第二十一条）。针对非公经济的行政事业性收费，目前仅剩两项，即集贸市场管理费和个体工商户管理费。个体工商户管理费只对个体户收，对私营企业不收，而乡镇企业、集体企业管理费早已取消，这就形成了同类经济性质群体收费不同、政策不一的情况，企业反映比较强烈。为进一步优化发展环境，鼓励非公经济发展，提出了取消以上两项收费。
9、针对提高非公企业素质问题，强调了企业要遵守法律法规，强化社会责任意识（第二十二、二十五、二十六条）。在引导非公企业提高自身素质、保障职工合法权益方面，除要求企业贯彻执行国家和本市法律法规及政策规定外，特别强调了企业要遵守《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》及有关环保卫生、劳动保护、计划生育的相关法律法规，强化非公企业的社会责任意识。
10、提出了加强对发展非公有制经济工作的领导，认真做好贯彻落实工作（第二十九条、第三十四条）。《意见》体现了市委市政府坚定不移地鼓励支持和引导非公有制经济发展的决心和意志。全市各级政府各部门都要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，密切配合，完善和制定出台促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济健康发展的合力，促进非公有制经济健康发展。
郭文杰-财政局 非公有制经济是首都经济的重要部分，鼓励支持非公有制经济健康发展扩大社会就业，优化经济结构具有重要意义，近几年市财政积极研究财政政策，大力促进非公有制经济的健康发展。打破所有制的限制,将非公有制中小企业纳入财政专项资金的支持范围，资金支持中小企业进行倾斜，财政对扶持基金，目前财政部门用与非工业经济调整财政专项资金每年预算在30多亿元，主要有工业重点项目扶持资金,商业流通资金，中小企业发展资金,中关村科技园区专项资金，外经贸专项资金等。
1、扩大财政支持范围，2002年工业发展资金只支持国有企业和国有控股企业的.现在不分所有制性质，不分隶属关系，被符合条件的企业，一视同仁给与财政资金的支持，随着商业资金的调整，支持对象不再局限于国有商业企业，中关村科技园区发展专项资金，主要用于园区基础设施建设，均收益，今年支持项目80％以上的项目为非公有制。
2、设立中小企业发展资金，加大对非公有制中小企业的扶持力度，2005年市财政安排设立5亿元的专项资金，中小企业专项资金采取的办法主要包括以下几各方面。根据主管部门发改委，研究制定的中小企业发展规划，产业政策发展指导目录确定的原则，确定中小企业专项资金支持重点，二是实行各部门对资金进行管理，三鼓励引导区县政府扶持中小企业的专项资金。
3、专项资金面向社会，公开征集项目，提高资金扶持项目的公开透明性，2005年，中小企业发展资金，扶持了现代制造业，高新技术产业，商业流通业中小企业项目和一大批服务企业公共平台，信用担保中小企业环境的项目，扶持项目共有310个，较好的支持我市中小企业的发展。为管好用好中小企业专项资金，更好扶持中小企业发展，市财政着手做以下工作，一是发改委商务局等有关部门研究建立，面向社会中小企业的政府扶持项目申报窗口，二是加强部门之间的协调配合，加强制度建设完善资金管理提高资金使用效率，三是着手建立是市区共同扶持中小企业的发展体系，由于我市中小企业主要分布在各区县被加大中小企业的，市区两级，共同促进中小企业发展的原则，市财政鼓励引导区县政府专项资金促进区域内中小企业的快速发展。
4、积极支持中小企业担保事业的发展，通过市场手段促进非公有制经济发展，截止2005年，两家出资为主担保机构的发展，2005年担保机构新增担保项目1130个，新增担保额62亿元，占当年全市中小企业信用担保额的52％。我市信用担保协会提供的担保机构有62家，2005年4189户中小企业提供了担保额是418.91，一定程度上缓解了我市中小企业融资难的问题，从具体政策上看建立起担保补偿机制，市财政连续两年市区县中小企业项目进行了补偿，其中2005年市财政安排230万元，中小企业担保补偿已经确立中小企业事业健康发展提供了政策保障。
5、积极引导区县政府建立代偿补偿基金，崇文昌平等区从本区财政中专门安排了补偿基金，支持我市担保服务网络支持延庆等担保机构为区域内做好服务工作，2006年市财政正在研究政府对中小企业担保行业发展扶持政策，主要有两个方面的考虑。一是研究代偿补偿范围，政策性担保和担保机构，对从事以中小企业政策性担保的业务为主的担保机构，政策性担保业务发生的，财政补贴支持，二是积极研究建立，涉及和可性行扶持建立担保机构，放大现有担保机构的担保成立，更好的支持中小企业发展，解决好中小企业的融资难问题。
主持人 下面请市工商局金鑫同志发言。
金 鑫 尊敬的张市长，全面鼓励支持引导个体等非公有经济若干意见。这个意见是市委市政府为首都经济非公有制经济的发展做的一件大好事、大实事。在本市非公发展道路上，里程碑的重要文件。也许是巧合，条例和发展意见都是在新的五年规划的开局之年出台实施。2000年“十五规划”以前本市各级经济有较大的差距，2000年全是14.5，个体24万，今年2月底，发展到26万了。私营企业个体工商户已经达到67.8万，2001年十五规划开局之年我们颁布了条例，开创了各级私营发展化的高记录，个体私营经济在2005年纳税134.8亿，比2000年17个亿增长了693％，所以我们说这是个体私营经济发展的里程碑，新的意见同样是个里程碑，2006年，我们进入了十一五发展规划，在科学发展观统领下创新发展模式。增强综合素质提高发展质量，实现和谐发展。这个期间肯定会出现不少新情况，新问题，新困难，这一方面当然要靠私营个体经济自身的努力，去应对。另一方面更需要市政府根据若干意见制定政策措施鼓励支持和引导私营个体经济的发展，这个意见就是顺应了当前的形式，在十一五规划开局而出台。市场经济条件下用政府调控经济这只看的见的强有力的手清除了障碍，必将成为本市发展一个新的里程碑。
发展意见具体务实的政策性文件，同时也是条例。发展意见突出了国家的政策，国务院的政策与北京市实际结合，规定的更具体更详细，更有操作性。完善服务方面，发展意见、贯彻落实六条，就写了八条，这条例结合上两者是完全一致的。都是促进经济发展，严格主要的精神也是完全一致的。都是通过鼓励支持和引导规范来解决其外部和目前内在的制约因素，促其健康发展。当时的条例用今天的眼光来看存在一定的局限性，发展意见在意见制定过程中，总结了条例，实施以来的具体情况，在促发展的总目标下，条例涉及的和所有的问题尽可能的加以补充，完善细化。从这个意义上说发展意见，就是条例的实施细则，发展意见其意义和作用是难以估量的。全市私营企业个体工商户，在十一五开局之年认真学习这个发展意见，市工商局也坚决贯彻这个意见。同时我们非常拥护取消两费，就是个体管理费和市场管理费。按照市局的要求，我们把这个意见要贯彻到全系统，贯彻到我们全市的广大经营者当中，认真的落实好。谢谢各位。
孔繁荣-市法制办 我今天发言题目加强建设依法行政。为我市公有制经济发展创造一个良好的环境。首先汇报一下我们法制办一年来非公有经济发展立法方面的工作。一，我们在2001年，起草了北京市私营经济条例，2001年人大常委会通过，正式执行促进私营经济课题发展条例，是我市非公有经济发展方面的重要文件。这个条例44条，其中有六条法律责任，规定政府机关是四条半，主要规定市政府以及有关部门区县政府，在市场方面私营企业个体经济和非公有经济企业在设立审批的方面的事宜。第二条，非公有制企业乱收费，进行处罚。第三项是对私营企业提出一些要求不给解决，也要进行处罚。第四项侵犯私营企业合法权益进行处理。在这个条例里面怎么样来促进私营企业，那么在促进私营经济方面我们在市场方面一视同仁，在场地使用方面、土地利用方面、人才引用方面都做出一些详细的规定，提出一些促进非公有制经济发展的具体措施，同时我们在中关村开展了对非公有制经济发展审批的444项，在中关村保留72项。这个条例实施四年半来，应该说我们北京市非公有制发展有了很大的发展，其的很大的成绩，但是也存在一些问题。
主要有三件：第一,北京市私营个体联谊会议制度。第二，私营经济协会工作制度和北京市关于外地来宾在京办理户口。第三，在市政府制定规章，法规草案的时候，还有市政府发布的文件的时候，我们都进行审查。在这里面凡是非公有制不利的我们都提出意见。我们对私营个体，个体经济其它非公有制做一视同仁。非公有制经济他们质量比较好的话，我们要做的优先采用。对于下一步工作我们也做出研究，为了贯彻国务院的意见，国务院法制办出12号文件，发一个文件，在全国开展非公有制经济发出一个通知，我们正在安排部署，现在我们已经向市领导写了报告。最近召开大会，从现在开始到今年年底结束，内容就是我们市政府的规章和市政府治理的规章性文件，还有各区县的文件。第三类，我们市政府、各市区县政府，制定所有文件都要进行清理。主要清理五个问题，一，在这些规章文件和其他文件在市场准入和政府监管方面，有没有阻碍私营经济发展的意见，国务院的意见和咱们有不一致的，这项工作我们正在做，希望各区县政府也重视这项工作，办公室在法制办。我的发言到这儿，谢谢大家。
白云生-西城区常务副区长 今天张茅市长亲自来主持今天的座谈会，同时北京市政府出台了关于鼓励非公有制经济发展的意见。我觉得这是咱们北京市中小企业发展一个福音。今天还开通了网站，还有揭牌。更多的企业家，参加我们的会，我们感到非常高兴。我想借此机会把我们西城区发展的情况，以及我们区政府所做的工作向各位领导和企业家做一个汇报。
我想首先介绍一下我们西城区的区域经济和非公经济发展情况，西城区按照去年的普查的结果，非公有制企业资产共3400亿，注册资本267亿，资产总额是3309亿，三级税收呢，占10％，对区财政的贡献也是5％，就业的人是有7.3万占企业就业人35％。从总体情况看，主要还是国有央企比较大。国有竞争性企业资产是7.3万亿，也就是说占全市的总额的三分之一，33％都在西城。其中有6.8万是央企，西城区是国企央企占大头，非公有制占90％多，但是总量占得非常小。
这几年随着城市的发展，感觉到区域里面有很多制约和不适应非公有制经济发展的因素，那比如金融街写字楼价格，每平方米已经超过两万了，中小企业的特点基本上是服务业，餐饮业，现代服务业和高新技术发展也比较快，传统服务业里面它占的比例还是比较高.所以整个产业在不同区域里有不同的情况.我们扶持批发零售业,90年代还在改造新生。我对面的陈老板是最早在我们西城区开餐饮百万庄园，现在他发展新的餐饮业都逐步到其他区域去了，西城成本太高，没有他的空间了。包括我们自己老字号的天福号，他把他生产的部分也都拿到外面去了。在顺义，它已经改制了，它是股份制的公司了。所以说区域的特点很重要。我们感觉到这几年区委区政府非常重视非公经济。党的十五大核心就是完善社会主义经济的秩序，鼓励多种形式，从那以来，随着国家的条例的颁布，我们也是非常重视。但是尽管这样，我们感觉到在区域内，非公有制经济发展的一个是速度慢，再一个企业不是很满意。我到西城这两年参加人代会很多建议里面也都有反应区委区政府还要加大力度法扶持非公有制经济发展。去年国务院鼓励和引导支持个体私营经济发展36条颁布以后，区委区政府专门研究座谈，召开不同的座谈会，我们也请个私经济的代表，包括我们区工商联结合区域的特点进行研究。去年以来，我们做了这么几件事，通过我们调查改革呢，区域内这个层面能做的重点还是对企业担保资金支持，因为刚才咱们前面讲的，咱们34条也好，国务院36条，首先是对市场准入得放开，这主要是在国家，咱们区域说的不算，我们能做的是企业资金担保，去年我们做了这么几件事，第一解决中小企业贷款难的问题，我们就是整合了财政担保资金。在这以前我们有财政担保资金工商联，我们感觉到规模小，做的不够，所以我们和首创担保整合到一起，又注入了一千万，这样可以形成我们的担保规模。其次呢，市财政和区里面的企业呢，开行利用国家开发银行贷款两个亿，这样形成一个我们整合北京市西城区的中小企业担保公司，这个公司今后可能今年再注入，去年注入5000万，将有超过10个亿以上的担保金额。那么第二件事修改和完善科技园促进高新技术发展的意见，全面提高科技园的公共服务水平，支持中小企业科技创新这是一件事。第三件事，就是发挥区里面中小企业协调作用，第一，凝聚区域的服务资源，把工商联、司协、各个行业协会，资源整合起来，打造一个中小企业服务的一个平台。我们在区域内设置窗口为中小企业服务。这是我们去年做的。最近咱们市里34条已经出台了，我们区里尽量贯彻市里面的34条的，区里贯彻意见我们准备在今年5月份正式印发，下一步呢，我们想在十一五规划里面专项做个支持，中小企业发展的规划，重点还是围绕三个事，第一做实中小企业担保基金。第二，整合中小企业服务的体系。第三，就是要进一步深化和研究适合区域发展中小企业的一些业态。现在咱们北京市已经通过十一五规划，重新的定位，已经重新认识如何在首都的体制下，发展自己的经济，西城区在十一五规划当中逐步理清经济区域的特点，中小企业在我们西城区哪些适合它，哪些不适合它，恐怕我们也要重新考虑。如何利用我们区域的金融产业，保险业的特点，央企更多的特点，区域人才科技人才高的特点，如何引导非公有制经济里面的高新技术，现代服务业，这是我们在十一五研究的政策。包括我们的资金支持，支持谁，不支持谁，恐怕我们要有选择的，这样把那个西城区的中小企业的发展环境给它打造出来。这是我们也是下一步要面临的一个特点。我想今天参加座谈会就简单介绍这一些情况。借此机会听听其他区县有什么更好的意见，看看各企业，我们金融企业在我们区域发展过程当中还有什么不方便的，借此机会多听听大家的批评和意见。谢谢大家！
李燕平 尊敬的张市长、王司长、各位专家非公有制企业家的朋友们，在这个春光明媚的日子里召开这个座谈会，我认为是首都的一次重要会议。改革开放以来，随着我们国家社会主义初级阶段的发展，对非公有制经济作用的认识不断的深化和不断创新，非公有经济在各级党委的关心下取得成功发展。促进经济和社会发展一个重要部分，发展生产生力军吸纳社会就业重要的渠道，日益引起各级政府的重视。去年2月，国务院颁布了鼓励支持和引导各级私营非公有制经济发展的若干意见，这是建国以来，以国务院名义颁布第一步最为全面最为细致的非公有制重要性文件。我市非公有制企业欢欣鼓舞，工商总局等八个部委出台有关的配套措施。如今我市广大非公有制人士期盼已久的北京市人民政府鼓励个体私营非公有制发展的意见也正式颁布，市政府根据国务院精神，深刻了解和科学分析提出鼓励支持和引导我市非公有制重要文件，对我市市场中介服务，重点难点问题都提出具体的意见，内容全面而且颇具可持续性，表示了北京市委市政府对非公有制经济的高度重视和大力发展非公有制的决心，将对非公有十一五期间快速发展，起到重要的作用。我再次代表北京市工商联和广大非公人士，感谢政府对非公有制经济发展的重视和关怀，政府部门对意见的出台了大量艰苦的工作，表示感谢。改革开放以来，北京市贯彻中央15号文件，工商联是党联系非公经济的桥梁和政府非公有的助手职能定位，在市政府的领导下，突出团结帮助引导教育非公有经济健康发展，充分发挥人民团体和民间商会的双重优势，在努力做好非公有制经济思想政治工作的同时，适应社会的体制发布和完善的要求，在不断的调整工商联工作的方式途径，手段和载体，不断的充实工作职能和工作内容，标准和服务水平方面进行有利的探索，积累了有利的经验。当前我们以学习贯彻，市政府意见为契机，深入学习意见，用好用足政策，自觉按照爱国敬业发挥的要求，不断提高企业和自身的素质，把握机遇加快发展，多做贡献。另一方面我们主动加强与以政府相关部门的联系，探索建立经常性和规范性的信息交流和政策渠道和机制，及时沟通政府部门，与非公经济的联系更好发挥桥梁和助手作用。最后我希望各级党委政府，及相关党政部门能够从本地、本局实际部门出发，研究市政府意见的配套政策和具体措施，真正落到实处，同时也希望新闻界的朋友们，加大对意见及首都非公有制经济的正面宣传力度，集社会之力为本市非公有经济发展，营造客观公正的，公平的竞争活动，使非公有制经济能在科学发展观的指导下，为新北京、新奥运，十一五首都的经济发展，社会和谐，做出新的更大的贡献，谢谢各位。
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