如何使公务员管理部门从繁重的事务管理工作中解脱出来，腾出有效时间从事公务员的选拔、培养、考核等高层次工作，成为领导日益关心的问题，信息技术的引入必将成为公务员队伍管理的有效途径。
一、前言
伴随着新公务员法的实施，公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等管理环节将更加规范、科学。同时也大大增加了公务员管理部门的工作强度，如何使公务员管理部门从繁重的事务管理工作中解脱出来，腾出有效时间从事公务员的选拔、培养、考核等高层次工作，成为领导日益关心的问题，信息技术的引入必将成为公务员队伍管理的有效途径。
为适应国家机关单位工资改革的需要，严格贯彻和落实公务员法的各项规定，北京宏景世纪软件有限公司经过一年多时间的研发，正式推出了满足新工资改革的HRP6.0机关工资管理系统，该系统具备如下功能：
（一）能够完成机关单位2006年工资套改
系统提供了机关公务员、工人等的工资自动套改功能，能够帮助各单位快速准确完成本年度工资套改工作，提高准确性，减轻工资套改工作负担。
（二）能够完成机关单位工资日常业务
系统除了能够完成工资套改外，还将最新的工资正常晋升政策定义到系统中，能够完成工资日常变动业务，同时还能够完成工资标准调整业务。在调资前，系统提供多种调资测算工具。
（三）提供一级工资审批模式和多级工资审批模式
系统提供一级工资审批模式和多级工资审批模式。
一级工资审批模式，即基层单位可以将变动数据加密后生成报批文件，直接报给人事厅,人事厅可以对报批文件进行自动比对审批，系统能够自动分析出报批数据中的原始数据与审批库中的数据是否一致，报批数据中的变动数据是否符合工资政策。审批完后，给基层单位发送审批回复文件，基层单位可以接收审批回复，将变动数据入库。
多级工资审批模式，即基层单位可以将变动数据加密后生成报批文件，报给主管厅局审批，主管厅局审批完后再报给人事厅，人事厅审批完后，更新人事厅中心数据库。主管厅局接收人事厅审批回复后，更新主管厅局的数据库，同时可以给基层单位进行批复，基层单位可以接收批复，更新本单位数据库。
（四）用户能够将地方工资政策定义到系统中
无论工资套改，还是工资日常业务，用户都能够将地方工资政策定义到系统中的功能，同时还能够修改系统中预定义的工资政策。主管厅局和基层单位能够接收人事厅设置的工资政策。
（五）能够自动生成人事部工资年报和提供上报接口
系统能够自动生成每年的工资年报表，用户还可以增加本地区报表，能够完成报表汇总，同时系统还提供上报人事部接口。
（六）提供工资分析功能
系统提供工资分析功能，能够从不同角度自动生成工资总额、工资增幅以及工资平均水平情况等数据。
(七)提供财政统发接口
系统中提供了大量的导入和导出数据接口，既有专用接口，又有通用接口，能够快速实现财政接口开发。
二、系统设计目标
（一）能够完成工资套改业务，保证工资改革顺利进行；
（二）实现工资报批、审核、审批和统发业务流程化处理，提高工作效率与质量；
（三）实现工资测算，掌握工资政策执行情况；
（四）实现工资年报的自动生成和汇总,并能及时上报人事部；
（五）采用数据分析和挖掘技术进行工资分析，为决策部门制订有关政策提供信息服务；
（六）充分运用网络技术，实现网上互联、信息共享，提高工作的效率和水平。
三、系统设计方案
（一）系统总体结构
机关工资管理系统纵向可分为省人事厅、市人事局、县人事局三级数据和业务管理，在每一级横向又可分为人事厅（局）、主管厅（局）及基层单位三级数据和业务管理（如图1所示）。各级人事厅（局）与上级人事（厅）局、下级人事局和主管厅（局）及基层单位相互之间通过增量复制技术达到数据的一致，实现各级人事管理工作的上下一体化管理。
图1
（二）业务管理模式
系统拟采用分布式结构设计，本着先进、实用、安全可靠、扩展性强和易于升级的原则，在基层单位完成工资日常业务处理，通过网络传输数据，上报主管厅（局）审批，人事厅（局）负责工资审批回复，同步更新人事厅（局）、主管厅（局）和基层单位数据。各市人事局负责汇总本市数据，省人事厅负责处理全省数据汇总、分析。
四、系统功能框架
基层版功能结构图
管理版和审批版功能结构图，管理版与审批版差异在于工资审批。管理版中工资审批提供工资报批和回复确认功能。
五、实现方式
基层版采用ACCESS数据库，安装方便，维护简单，机器配置要求不高。
管理版和审批版支持SQLSERVER,ORACLE和DB2三种数据库。
六、系统特点
操作简单、界面简捷、清新流畅、容易上手
机关单位工资管理系统在开发的过程中，处处追求操作无障碍、操作智能化，始终遵循“功能越复杂，操作越简单”的设计理念。充分考虑到使用者由浅入深，循序渐进的思维过程，尽量简化、优化操作步骤，使得具备简单计算机操作水平的用户无需培训，就能很快将软件正常使用起来。
实现了工资业务的流程化管理
机关人事信息管理系统提供了工资管理业务的流程化管理。能够按照最新工资政策进行工资套改、正常晋升工资以及调整工资标准等业务，工资变动可以进行工资审批，支持一级审批，也支持多级审批，能够完成工资统发业务。用户可以根据本单位的实际业务需求，在软件中实现自己单位的个性化管理。
灵活简便的查询、统计分析、自由制表功能
机关工资管理系统能够轻松实现人事管理过程中简单与复杂的查询；各类报表、登记表、花名册的自由定制和自动生成；完成领导需要的统计分析数据和分析图表。机关人事信息管理系统各类登记表、花名册、统计报表的设计，完全借鉴了Word和WPS的画表功能，整个过程犹如拿一支笔在白纸上随意勾画，宽窄任意调整，真正实现了“所想即所见，所见即所得”。此外，系统可轻松实现国家每年的工资统计、人才统计、离退休统计等报表业务，并可自动生成国家主管部门要求报送的格式。
系统开放，能够满足不断变化的需求要求
紧密结合机关单位人事工作的特点，系统提供丰富的二次开发工具。随着新公务员法的公布实施以及工资改革政策的出台，机关单位的人事管理工作也发生了重大变革，宏景世纪软件公司已经根据有关文件和政策及时调整了指标体系和客户化内容，使之完全能够适用于各项变革之后的人事管理工作。
丰富细致的权限管理、详细的日志机制以及权威的加密传输机制，确保系统安全可靠
系统提供强大的安全控制功能。对功能、子集、指标、记录等信息均可进行授权。由职位决定角色，由角色决定权限，人员职位变化，相应的权限也变化。各单位可以按照自己单位的管理要求完成每个人的权限设置，不同的工作站按照各自的使用权限进行有序的管理。此外，系统提供的安全日志可详细记录各操作人员使用本系统的情况，便于系统的监督与管理。所有数据变动都有详细的日志记录，并且可以根据日志还原数据。
在工资报批过程中，系统采用公开密钥算法的方式进行加密，保证在传输过程中的安全。
提供了方便的数据接口，满足不同格式数据的充分利用
为了保护用户的投资，提高数据准确度，避免维护多套数据而重复劳动。HRP机关人事信息管理系统提供了丰富的数据接口，除了提供与Excel、DBF数据库的接口外，还提供登记表转换成Word格式，花名册、统计报表转换成Excel格式，系统已经完成了19个与上级主管部门下发软件的接口工作，帮助用户实现维护一套数据，满足上级单位的各种上报要求，能够极大的减轻基层用户的工作负荷,提高数据的准确性。
七、业务流程
机关单位工资管理系统分为两个版本，一个基层版，一个主管版，支持多级审批，也支持一级审批。
基层版工资模块中提供工资变动处理、工资报盘、接收批复和政策接收功能,主管版除基层版功能外，还有工资审批、工资发放、工资分析等功能。
基层单位进行工资变动后，需要报批后才能正式入库。在生成工资报盘时，可以设置密钥，系统自动对数据加密，主管单位在工资审核时，能够进行脱密，系统可以自动将一个或多个单位的人员数据与主管单位库中数据进行比对，同时还能够自动按照工资政策进行测算，测算结果与报批数据自动进行比对。
可以打印出增员明细表、减员明细表和工资变动人员明细表，主管单位可以生成上报人事厅数据格式，人事厅可以生成上报财政厅的数据格式。
人事厅审批通过后，可以生成批复文件，进行确认后，数据自动提交到人事厅数据库，并作相应的变动处理。主管单位接收到人事厅的批复后，可以进行批复确认，同时还可以生成基层批复文件，基层单位可以接收主管理单位的批复文件进行工资变动数据提交入库。
其功能特点如下：
业务模板可扩展性
人事厅可以根据业务情况定义业务模板，包括工资标准、工资政策等，基层单位可以接收业务模板。
接收基层单位数据流程清晰
由于涉及工资统发单位多，工资发放时间跨度短，每个月各级主管单位、编委、人事厅接收到基层单位报盘数据很多，容易造成漏报漏审漏发，为了解决这类问题，系统提供对未上报数据单位、或上报数据审核未通过单位提示报警功能。
数据自动审核
由于涉及工资统发单位多，给各级主管单位、人事厅审核数据造成很大的压力，系统通过实现数据自动审核功能，自动检查原始数据是否与中心库一致，同时还自动检查变动数据是否符合工资政策，缓解了工作压力，同时还能确保数据正确性。
安全保证
在数据汇总上报的过程中，各个环节的数据传递都采用加密处理，以保证数据的安全可靠。
八、系统安全保证
系统安全保证方面分为几个环节：
（一）数据库访问权限控制
与数据库的连接是整个系统运行的基础，对于C/S用户端，每次使用系统时都存在登录数据库的过程，但连接数据的用户名、密码及连接字符是安全保证的关键。我们采用在用户本机上存放上述数据的加密文件来实现功能需求，既保障安全，又不失密码改动的灵活性。该文件采用IDEAL加密算法加密。
（二）系统用户权限控制
系统用户权限是指合法用户进入系统后所能进行的操作权限，我们从四个方面控制：
a.功能权限。
b.字段级的读写权限：可对不同的用户实现字段读权、写权和无任何权限。
c.管理范围授权：不同的用户进入系统后，所管理的人员范围是不同的，可通过授权实现。
（三）工资报批数据采用公开密钥方式加密
生成工资报盘时，系统提供公开密钥（RSA）方式加密，保证数据在传输过程中的安全性。
（四）详细的日志机制，实现对系统中数据变动进行监督，同时实现倒查排错。
系统详细记录每项操作的操作人、操作时间以及所在的机器，同时还可以记录了每项目变化前后的情况，还能够根据日志进行单步数据还原。
九、数据升级
机关单位工资管理系统提供将现有的数据自动升级到新版软件的功能，保障了系统平滑过渡，保护了用户已有的投资。
十、接口
系统中提供了丰富的数据接口，既有通用接口，也有专有接口，通用接包括能够导入DBF、ACCESS、SQLSERVER格式的数据，同时还能够导出成DBF、TXT、XLS和XML格式，登记表和报表还导出成DOC格式。专有接口共有20多个，其中包括生成人事部《中国工资统计汇总系统》格式的接口。
十一、部署模式
系统支持三种部署方式：集中式、分布式和混合式。所谓集中式，即数据库在人事主管部门，所辖区内单位不需要单独建立数据库，这种方式的优点是数据更新及时，但对网络要求比较高。所谓分布式，即人事主管单位有一个中心库，基层单位也有一个本单位的数据库，基层单位有数据变化，可以通过审批机制与中心库进行同步，这种方式的优点是保密性强。
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